2004年5月11日(火) 地方交付税制度に環境スワップ(DNS)の発想を
国・地方財政の三位一体改革で、政府の経済財政諮問会議で示した試案について、石原慎太郎東京都知事は３０日の記者会見で「自らの省益を守ることしか念頭にない。（両案では）財政的な打撃をこうむって、たぶん東京都は財政再建団体に転落する」と批判し、都の対案を発表することを明らかにした。
石原知事は「肥大化した地方交付税制度を当面の乗り切り策だけで温存しようとし、改革の名に全く値しない」と非難。補助金削減額が３兆円に満たない場合、地方税を国に逆移譲する考えを「大都市から税源を取り上げ、数字合わせをすることにほかならない」と指摘した。
さらに法人事業税の分割基準見直しなどを「（企業の本社が集中する）都を狙い撃ちにした不合理な財源調整」と強調。「分権改革を意図的に、東京対地方の構図にすり替えようとしているのではないか」と述べたという。
５月１０日、東京、神奈川、千葉、埼玉の「４都県知事懇談会」が、国と地方の税財政を見直す「三位一体改革」に関して総務、財務両相がそれぞれ示した試案について、４知事は「まやかし」と批判し、４都県が秋までに共同で対案を作ることで合意したという。
私は、この4都県知事の意見は、もっともであり、その対案が出ることを期待したい。
その場合、考えていただきたいのは、これまでの地方交付税のスキームに、スワップの発想を取り入れていただきたいということだ。
スワップの発想は、これまでは、発展途上国の債務削減の手法として使われてきた。
また、金利スワップ…同じ通貨間の異なる種類の金利を交換する取引. 通貨ス
ワップ…異種通貨間の異なる種類の金利を交換する取引 などの取引が、為替金融の世界で行われてきた。
そして、最近では、環境スワップという形で、貧困国の環境を守る対価としてのオルタナティブとして、何を求めるかについての有力な手法となっている。
たとえば環境スワップ(DNS)は、発展途上国の累積債務の返済負担を軽減する代わりに，保護区の設定など，自然保護政策を確約させ、環境 NGO が金融機関から債権を割引価格で購入し，金融機関は途上国の現地通貨を債務国に提供する，という形をとる。
これを、大都市圏対地方との財源対立調整のスキームとして活用したらどのようになるだろうか。
上記の環境スワップのスキームの中で、発展途上国をより地方交付税の恩恵を受ける過疎県とよみかえ、環境 NGOを、より地方交付金制度の恩恵が少ない大都市圏所在県と、読み替える。
そして、自然保護政策を、大都市圏への人材を含めた、地方の持つ、各種資源−この際、これらの資源は、大都市圏に寄与しうる、または、ひも付きの資源でなければならないが、-と、読み替える。
環境スワップの世界では、バイラテラル・スワップとコマーシル・スワップの二種類がある。
このうち、前者は、債権国政府と債務国政府との間のスワップであり、債権国政府は、負債を肩代わりするのと引き換えに、すでに決定している国境線での環境保全プログラムへの基金積み立て資金を引き当てることに同意するというものだ。
後者は、NGOが、債務者から、ディスカウントし買い取り、債務国政府と交渉し、国際的な環境プロジェクトと、トレードオフの形で、相殺すると言うものだ。
この大都市圏所在県と、過疎権との間においても、これら二つの形のスワップの形が考えられるようにおもわれる。
このような、環境スワップ的な相互扶助のあり方を通じて、結果、東京都直轄の地方のリゾート資源とか、出来たってかまわないではないか。
そのような実質地方資源支配を、地方の知事さんが好まないのなら、話にならないが。
となると、壮大な、地方も活性化し、大都市圏も活性化しうるスキームが実現しうる。
石原知事さん。いかがですか?この提案。
参考になるようなサイトを探しているのですが、日本語ではなかなかいいのがないので、とりあえず、環境スワップ関連の英語サイトのご紹介をします。
http://www.eurekalert.org/pub_releases/2002-06/ci-hud062602.php
http://www.worldwildlife.org/conservationfinance/swaps.cfm
http://nature.org/success/perudebt.html
http://forests.org/articles/reader.asp?linkid=31165
http://faspo.denr.gov.ph/article/articlestatic/489/1/122/
http://www.safariweb.com/safarimate/benefit.htm
http://www.conservation.org/xp/news/press_releases/2002/062602.xml
http://www.cowac.org/Debt%20for%20Nature%20Swap.htm
http://usembassy.state.gov/panama/press2.html
http://www.mortgage-online-befree.com/33/debt-for-nature-.html
http://dte.gn.apc.org/Cfdb.htm
http://qed.econ.queensu.ca/pub/faculty/garvie/mini/garviedfns.pdf
http://www.conservationfinance.org/
WPC/WPC_documents/Apps_11_Paniagua_v2.pdf
http://www.info.tdri.or.th/library/quarterly/tables/forst_t1.htm
http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/quebec/cd/statmnts/pdfs/thusae.PDF
http://forests.org/archive/general/debtswap.htm
http://caselaw.lp.findlaw.com/casecode/uscodes/22/chapters/
32/subchapters/iv/sections/section_2431f.html
http://www.conservationfinance.org/Documents/Vilm_papers/Presentations/Conservation%20Trust%20Funds_Georgia_%202003_ppt.pdf
http://forests.org/articles/reader.asp?linkid=25615
http://www.wilderness.net/library/documents/Thapa_2-34.pdf
http://www.mongabay.com/1018.htm
http://www.colby.edu/personal/t/thtieten/Belize.htm
http://www4.law.cornell.edu/uscode/22/2431f.html
http://www4.law.cornell.edu/uscode/12/635i-6.html
http://www.gbf.ch/Session_Administration/upload/tan%20pape(1).doc
http://www.seaworld.org/conservation-matters/conservation-partners/nc/
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